诉调对接机制在曹县法院的实践
来源:平安山东新闻网 时间:2016-9-11 9:06:16
平安山东新闻网9月11日讯(通讯员 张新景 魏华丽 ) 曹县法院2015年被山东省高院确定为“全省法院多元化纠纷解决机制改革示范法院”。 新时期下,该院继续发挥引领、推动和保障作用,积极推进多元化纠纷解决机制改革,有效化解各类纠纷,满足人民群众多元司法需求,取得了较好成效。今年以来,该院诉前化解纠纷987起,司法确认调解协议391件;以调息访化解涉访群体性纠纷315件;以审促调化解诉调案件135件,构建起县乡村、行业协会“网格化管理体系”,人民调解、行政调解、司法调解等“多维联动”,得到了人民群众认可和社会各界广泛赞誉。
诉调对接给当事人更多选择
2009年以来,曹县法院一直致力探索、推进诉调对接机制的深化,并率先试行了诉前调解前置程序。成立了诉前人民调解室,配有5名经验丰富的专职法官调解员,邀请6名人民调解员,开展委托调解。在立案登记前,立案人员对事实清楚,法律关系简单的案件,征求当事人的意见,当事人同意调解的,则引导至调解室先行调解。经调解达成协议的,出具调解协议书。当事人若要求调解协议司法确认的,可根据需要办理立案手续,由法院出具司法确认书。如果调解不成,则将案件及有关材料移送立案窗口审查立案,进入审判程序。如今年6月份,曹县中央华府房地产开发商与业主之间因垫资问题产生纠纷,根据合同业主拿到钥匙后应该将开发商垫资款交清才可入住,但十几户业主入住后不及时缴纳垫资款,中央华府起诉到法院,因为案件非常简单,而且每个案件的标的额都是10万元左右,负责导诉的工作人员建议原告走诉前调解程序,调解员谢炎、王宝玉接手案件后分别和开发商和业主做工作,十几个案子2天内达成调解,困扰开发商2年多的问题顺利得到解决,业主们对调解协议和调解员的工作也很满意。
人民调解员谢炎说,类似这样的调解,今年以来,已调解了38件,成功率达90%以上。“实际上‘多’,还体现在,在县委领导下,人大、政府的推动下,我们的调解网络实现了县乡村三级组织的全覆盖,与人民调解组织、交警大队、医患调处办、工商管理局、民族宗教局、工商联合会、电子商务协会、残疾人理事会等14家部门联动,建立起105个工作室,配备了司法确认流动服务车,开通专门联系电话等,每年化解地案件不低于全院收案的三分之一”。
大量简单的民事纠纷在诉前得到调处,使有限的审判资源可以用到法律关系相对复杂、审理难度相对较高、当事人争议相对较大的案件上去,审判工作整体绩效提高有了保证。据介绍,近4年来,曹县法院审判绩效考核在菏泽市基层法院中一直名列前茅。
调解平均用时不到简易程序的三分之一
韩某某和刘某某是夫妻,因为婆媳关系等家庭琐事闹矛盾,最后矛盾无法调和,韩某某选择远走他乡打工,留下年幼的一双儿女和无依无靠的妻子,一年多来妻子、亲人谁打电话都不接,最后刘某某起诉到法院离婚,经验丰富的婚姻调解员谢炎接到这个案子后,通过和刘某某聊天,了解了事情的大致情况后认为夫妻俩并没有到感情破裂非离婚不可的地步,另外还有2个无辜的孩子。调解员主动和韩某某打电话,电话接通就是没人接,谢炎只能给韩某某发送短信,“走心”的短信让韩某某有所触动,接到短信的第二天韩某某给调解员打电话,通过做韩某某妈妈、岳父母以及刘某某姐姐的工作,最后两口子和好如初,婆媳关系也得到了很好的解决。
据了解,快速化解纠纷,是诉前调解室留给当事人的一个深切感受。据统计,诉前人民调解室自调解的案件、委托调解的案件最快的15分钟,最长的23天,一般案件都能在1周内解决。
案结事了靠的是机制和能力
“快”,是诉前调解的一大亮点。然而诉前调解有时也讲究“慢工出细活”。快与慢的选择,取决于纠纷是否得到真正化解,取决于是否有助于修复受损的社会关系。今年夏天,诉前人民调解室处理了一起相邻关系纠纷案件。为化解这起纠纷,指导法官和人民调解员足足花了三个多月时间。
纠纷的起因是曹县某村李、张相邻两家因为食品生产的废水问题产生矛盾,村干部几次做工作都没有解决问题,后李某某起诉到法院。诉前调解员通过实地走访,单独座谈等方式做工作,和村干部联系采取分别谈话等方式,来回7次终于让双方达成了协议,张某某主动提出挖通一条沟渠把废水排入就近的水塘里,十多年来不断加深的矛盾得到圆满解决,确确实实维护了邻里关系,构建了和谐的生产、生活环境。
当事人愿意接受诉前调解,是因为能更好地做到案结事了,没有后顾之忧。而要做到这一点,规范性和公正性是不可或缺的前提条件。7年来,曹县法院在推进诉前人民调解工作时,始终不忘“让纠纷得到公正处理”这一最根本的价值追求,建立起规范的调解技能、庭审观摩、培训指导体系,从不断提高调解队伍能力水平入手,保证了诉前调解工作优质高效。
免费司法确认群众得实惠
蔡某某和孙某某是某小学四年级的学生,因为课间玩闹曹某某的牙被摔断,花去医疗费等近15000元,蔡某某找到学校和孙某某的家长,学校和家长来回“踢皮球”,蔡某某家长一气之下向法院起诉,诉前调解的工作人员热情接待了蔡某某家长,建议走调解,不仅省时间而且可以节省费用,经过一番调解,涉事三方当即达成协议,孙某某家长和某学校各承担一半的责任,“闹心事”很快得到解决,蔡某某家长终于可以“松口气”了。
据统计,5年来,曹县法院诉前人民调解室司法确认的421起案件,与正常的诉讼费收费标准相比,共计为老百姓节省开支近150余万元。其实,节省的还不仅仅是经济上的支出,还实实在在地节省了当事人为解决纠纷需要花费的时间和精力,减少了当事人多次往返法院的奔波之苦。现在,在曹县法院由5名诉调法官、31位特邀调解员、12家社会调解力量组成的专业团队,使任何一件法律关系简单,或是双方有调解意愿的民商事案,都可以得到快速、公正、有效的解决。
《山东省多元化解纠纷促进条例》实施以来,该院以《条例》指导,坚持党政主导、综治协调、多元共治,司法引导,诉调对接,进一步加强驻社区法官工作室、248名人民陪审员在一线化解矛盾纠纷的优势,加大与人民调解、商业、行业组织、行政机关、村居、综治等多行业联动办案力度,使纵贯五大类、横跨十余个部门的诉非衔接平台让曹县人民群众享受更快、更好地服务,让多元化纠纷解决机制以实际行动赢得更多群众的信赖和支持。
【责任编辑 张华】