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实现市场化运作嵌入互联网思维补齐基层依法治理与公共法律服务的农村短板

来源：平安山东新闻网　时间：2019-11-4 16:47:20　

实现市场化运作嵌入互联网思维

补齐基层依法治理与公共法律服务的农村短板

----关于商河县村居法律顾问参与化解矛盾工作的调研报告

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排，结合自己的分管工作，我在系统开展理论学习的基础上，分区域召开了2次司法所长座谈会，主持了1次管区书记、支部书记与派驻律所、责任律师座谈会，走访了5位村党支部书记、3位管区书记、2位镇街党委负责同志、1家民营企业，总体掌握了村居法律顾问工作的现状、问题，深入分析和思考了村居法律顾问工作的思路、措施。

去年以来，我们坚持为人民为中心的发展思想，积极把司法行政工作纳入商河发展大局中去谋划，针对基层依法治理的短板如何补、多元化解矛盾的题目怎样破、融入县域发展的责任怎样扛等问题，深入思考，多方调研，启动了一村一法律顾问工作，跳出商河、面向济南，择优选聘了204名熟悉农村工作、热心农村事务的优秀律师，派驻到966个行政村（社区），推行“12345”推进体系，坚持化解矛盾纠纷、维护公平正义这一核心，正确处理宣传党的政策与推进依法治理、防范矛盾与化解纠纷的关系，突出创新理念境界、创新体制机制、创新方式载体，着力开展普法宣传、推进依法治理、参与矛盾化解、接受法律咨询四项工作，聚焦普法的覆盖面与有效性、治理的合法性与规范性、矛盾的化解率与防范面、咨询的及时性与疏导面、服务的公益性与受益面，打通了基层依法治理的“最后一公里”，走出一条派驻律师受欢迎、乡村治理见成效、矛盾化解保平安、基层干部增才干、人民群众得实惠的“商河模式”。基本工作情况是：

1、知民意，在调研中统一思想共识、形成工作合力。村居法律顾问工作，既要调动派驻律师的积极性，又要提高基层干部的主动性；既要指导律师帮助基层干部解民忧、解难题，又要引导干部借助法律顾问立规矩、化矛盾，绝不是“单行线”，而是基层干部与派驻律师并线行驶的“快车道”。一是深入基层，广泛听取基层干部群众的意见。为了解基层依法治理的现状，掌握基层干部群众的诉求，先后召开了28次支部书记座谈会，与68名支部书记进行面对面沟通，走访了310余名失能老人、留守妇女、务工人员等群众意见，梳理出健全村规民约、规范土地流转、灵活多样普法等39项群众迫切、干部着急的操心事，也让村居法律顾问工作找到了靶心。同时，我们先后走访了18家律所，与130余名律师进行了深入谈话，把基层调研梳理的问题向派驻律师进行全面反馈，把律师对法律顾问的疑惑和迷茫进行释疑解惑，继而明确了“四项基本内容”（开展普法宣传、参与依法治理、组织矛盾调处、解答法律咨询），使法律顾问明晰了工作的重点、增强了服务的责任、唤起了公益的情结。

2、顺民意，在考核中注重实绩实效、创建比武擂台。根据基层的调研情况和律师的总体意见，我们及时修订完善了《村居法律顾问考核办法》，聚焦做实事、解难题，把过去的虚化工作进行了大幅压缩，一方面提高政治站位，突出宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重中之重，突出宣讲党的农村政策、推进党的基层治理的贯穿始终；一方面把开展普法宣传、参与依法治理、组织矛盾调处、解答法律咨询四项工作定指标、定任务、提分值、严标准，也把修订村规民约、规范土地流转等事关群众利益的实际问题占据很大分值，还把参与精准扶贫、开展双招双引等公益担当作为加分项目，真正让干实事、解难题的律师有收益、有名声，切实发挥好考核的指挥棒作用。我们高度重视日常的督导，按照“四不两直”的原则，直奔基层，直插一线，直接听取支部书记和服务群众的意见，直接参与律师普法活动和矛盾化解，及时发现问题，及时解决问题，先后督导村居62个，对律师提出合理化建议300余条，向支部书记提出法治建议118条，有力保证了法律顾问的方向正确、措施合理。同时，我们利用《法制日报》、《济南日报》《齐鲁晚报》等传统报刊，也借助朋友圈、微信群、抖音等新平台、新媒体，在不间断推送涉农典型案例的同时，及时总结法律顾问的工作经验，及时展现法律顾问的工作动态，及时发现动态性苗头，及时推广典型性经验，真正形成了比学赶超的良好氛围，也赢得了干部群众的支持与信任。

3、解民忧，在实践中创新化解机制、直插矛盾前沿。一是总结推广周末值班制度。在贾庄镇党委、政府的指导下，北京盈科（济南）律所经过深入走访群众、深刻剖析诉求，率先提出创建律师周末值班制度的设想，把全体肩负村居法律顾问的律师划分五个小组、每组两人，其中四个小组承担周末值班工作，实行“两固定、一轮流、五集中”管理，固定周末的时间，固定值班的地点，轮流到服务村坐班值班，集中解答整个乡镇的群众法律诉求，集中审查整个乡镇的村级重大决策，集中处理整个乡镇的企业法律需求，集中调处整个乡镇的涉法涉诉矛盾，集中培养整个乡镇的法律明白人；一个小组肩负机动值班任务，通过赶大集的方式，普及法律知识、解答法律咨询，利用设立值班电话的平台，向群众提供“7*24”的法律服务。通过三个多月的实践，这一制度既解决了律师时间紧、任务重、压力大等“服务魔咒”，又解决了村居人员集合难、法律诉求少、法治基础差等“环境掣肘”，截止目前成功开展精准式普法宣传2000余人次，实施精细化法律咨询450余人次，精益化提出法律建议320件，有力深化了村居法律服务的内涵与渠道，有效解决了基层依法治理难、群众法律咨询难等问题，赢得了干部群众的广泛赞誉，经验被《法制日报》给予及时报道，也在许商、郑路等街镇给予了推广。二是警律联动矛盾化解机制。积极推进“枫桥经验”的落地与升级，积极探索引导律师力量参与矛盾多元化解，山东舜达律师事务所、山东商诚律师事务所分别与贾庄镇派出所签订联动协议，在贾庄镇派出所开辟律师工作室，“民警”常态进驻，“律师”按需参与，从解决影响和谐稳定的小矛盾、小纠纷、小案件入手，把法律挺在前、情理融入中，对因家庭、婚姻、邻里等不触及法律的小矛盾、小纠纷，由律师配合民警进行调解，通过说服教育、规劝疏导、平等协商等方式，促使双方明辨事理、互谅互让、化解矛盾；对治安案件等涉及法律的矛盾纠纷，则由律师介入和参与，通过讲解法律法规、提供法律和司法援助，让双方当事人认清各自承担的法律和民事责任，算清走法律途径的成本，努力实现化解矛盾纠纷“法理情”的统一，做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。截止目前，警律联动机制化解各类矛盾50余起，既有力维护了社会的和谐稳定，也拓展了律师的服务平台，展示了律师的公信力和专业素养。三是深度参与农村依法治理，在积极向村居两委成员宣传法律的同时，主动参与村居决策议事会议或者村民代表大会，对事关群众切身利益和集体长远发展的重大决策进行法治把关，对可能损害集体利益的重大经济合同进行法治审查，对涉及村居集体利益的纠纷进行跟踪指导和全程代理，截止目前对重大决策和经济合同提供法律意见38次，无偿代理村级诉讼案件13起，有力保证了村居重大决策和经济合同的合法性和规范性，有力维护了村居集体利益和村居班子权威。

4、聚民心，在普法中增强法治意识、营造法治氛围。一是突出“关键少数”的引领作用。充分发挥法律顾问的公信力和专业素养，先后在沙河镇、郑路镇开设法治大讲堂，积极在玉皇庙镇、怀仁镇探索法律顾问参加管区会议制度，在宣传党的农村政策的同时，通过以案释法、以案震慑，给支部书记讲明白履职的法律风险，讲清楚依法治理的关键招数，讲仔细化解矛盾的法律知识，累计培训基层干部1000余人次，切实提高了支部书记的法治意识和法律素养。二是突出“法治从娃娃抓起”的筑魂作用。引导法律顾问走进中小学校园，沙河镇引导法律顾问担任6个学校的法治副校长，要求法律顾问每学期必须给每个班讲一堂法治课，给每个班赞助几本看得懂的法律书籍，担任贾庄镇、白桥镇、玉皇庙镇等街镇的律师也积极走上讲台，运用大量的生动案例，借助现代的多媒体技术，向中小学生普及法律知识，累计接受法治教育的中小学生2100余人次，真正把法治的种子播撒在孩子们的心里。三是突出“群众喜闻乐见”的亲民形式。尽量摆脱过去那种照本宣科的普法模式，有的村居法律顾问精心制作了课件与视频，让群众在不自不觉中接受了法治的洗礼；有的村居法律顾问编制了案例读本，针对外出务工人员维权、婚姻继承等常见的法律问题，通过以案释法的形式，让群众在深受启发中提高了维护意识和法治思维；有的村居法律顾问主动把咨询台摆上街头巷尾，甚至主动走访重点户、敏感户，面对面解答群众的疑问，截止目前累计接受群众法治咨询4.8万人次，有效引导了群众的无序诉求，保证了群众的合法利益。

5、察民情，在规范中防范普遍纠纷、化解个别纠纷。一是深入开展村规民约主题月活动。针对部分村规民约空洞化倾向，不同程度存在落实难、落地难，甚至个别条款与现行法律有抵触，根据众多支部书记的建议，我们利用两个月的时间，及时启动了村规民约主题月活动，借助律师的专业素养和公信力，帮助村居修订和完善村规民约，把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入新的村规民约，也删除了一批与法律相抵触、与群众有距离的条款，截止目前920个村启动了修订工作，其中龙桑寺镇刘集村等38个村完成了村民代表大会表决，使村规民约更贴近生活、更便于工作、更合法有效。二是深入开展土地流转主题服务月活动。针对土地集约经营等大趋势，结合我县土地流转的现状与问题，我们及时开展了土地流转主题服务月活动，通过召开座谈会、组织宣讲会等形式，向群众广泛宣传土地流转的政策和法律，按照群众自愿、律师公益的原则，审查土地流转合同3218份，出具法律意见书13份，目前正在开展土地流转的总结经验、梳理问题、建章立制工作，切实消化了一批因合同不规范、条款不严密导致的矛盾，有效维护了土地流转群众的合法权益。三是深入开展矛盾集中调处月活动，我们积极对接扫黑除恶斗争和国庆安保工作，利用喜迎国庆的难得时机，主动配合派驻村开展涉法涉访矛盾化解，及时参与化解了郑路镇与龙桑寺镇的村庄土地争议，介入土地相邻权、集体闲散地等多发性纠纷化解50余起，有力推进了农村的和谐稳定，避免了邻里的反目成仇。

6、理民怨，在疏导中提高政治站位、化解信访积案。我们一直把维护社会公平正义、维护社会稳定，作为村居法律顾问的生命线，也把提高政治站位、化解涉法矛盾作为村居法律顾问的重要内容，截止目前累计参与群众矛盾调处680余次，有力保持了社会稳定和邻里和谐。一是在市长热线中寻找工作切入点，积极对接街镇、村居的市长热线办理工作，发挥村居法律顾问的知法懂法优势和不偏不倚公信，主动介入涉法矛盾的调处与化解，先后参与了贾庄镇孟西村征地争议、玉皇庙镇薪资争议等一批涉法纠纷，既保证了投诉人的合法权益，缓解了投诉人的过激情绪，也保证了矛盾的就地化解、社会的和谐稳定。二是在重点信访中发挥工作独特性，针对长年信访群众的心理特点和利益诉求，先后指派宁磊律师参与是郑路镇姜秀云信访案件的调处，宁磊律师先从感情出手，耐心地倾听其诉求，细心地关怀其生活，让姜秀云深受感动，虽然尚未彻底化解这起常年信访积案，但也出现了良好转机，稳定了信念事态。三是在薄弱村整治中提供法治保障，郑路镇等镇街积极发挥村居法律顾问在薄弱村整治中的作用，在清理帐目、审查决策等环节主动参与、主动建言，也在后续建章立制等治理中跟踪指导、全程帮助，有效保证了薄弱村班子整治的合法性和有序性，也通过活生活到的法治举动，教育和感染了基层干部。

7、谋民利，在公益中彰显法治力量、提升律师公信。一是积极参与精准扶贫，派驻贾庄镇、尹巷镇的村居法律顾问，积极参与派驻村建档立卡贫困户的脱贫攻坚，通过节日走访、重病帮扶等办法，累计走访慰问老党员和贫困户68户，捐款助物价值1.8万元，让老党员和贫困户感觉到了党的温暖、组织的关怀。二是组建阵容庞大、成员资深的法律服务团。我们主动对接习近平新时代文明实践中心建设，组建了100名资深律师的法律服务团，聘请济南市律师协会原会长霍建平等一批知名律师担当顾问，下设乡村振兴、民营经济和新城市新城市三个分团，通过乡村法治体检、民营经济法治体检等方式，利用线上与线下结合、值班与趁机、全时空与全流程的办法，在助力乡村振兴和民营经济中发挥律师的独特价值。三是创建乡村振兴法律服务工作站。我们积极在乡村振兴的战略中思考和谋划村居法律顾问工作，积极对接市委乡村振兴服务队，征求村居法治意见，当好基层治理参谋，派驻孙集镇的法律顾问发挥信息多、人脉多等优势，创建了全省第一家乡村振兴法律服务工作站，给市委乡村振兴服务队当好全时空的法治参谋，也给服务村提档升级提供全过程法律服务。

对照依法治国的战略部署，对照总书记的殷切要求，对照基层干部和人民群众的法治诉求，虽然我们的村居法律顾问工作取得了一定突破，做出了一些工作，依然倍感责任重大、差距巨大。一是补依法治国的基层短板问题任重道远，尤其是基层干部群众的法治意识毅然比较淡薄，不懂法、不学法、不遵法等问题依然比较普遍，我们的依法治理和普法宣传还需要加把劲、再深化。二是村居法律顾问工作不充分、不均衡，由于很多村居法律顾问缺乏农村工作经验，加之农村与农民的纠纷大多案值不大、怄气较多，还存在矛盾调处方式不够好、说服教育力度不够大等问题。三是尚未建立职业道德促使与服务收入互补的有效机制，大多数的律所和律师不是抱着公益的心，抱着法律的人情结与情怀，这样只有付出没有太多回馈的公益机制，长期坚持需要付出更多的努力，进行更多的探索。四是运用互联网和大数据的能力不高，仅仅局限于朋友圈做普法、微信群做咨询等浅层次工作，运用大数据分析群众诉求等方面还需要持续推进；五是村居法律顾问的服务费标准较低，省定标准是3000元/村年，要求律师每月必须在派驻村服务至少8小时，这样的服务标准不足律师平均年收入的0.8%，必定难以长久持续。六是县级财政保障能力严重不足，按照省定政策，村居法律服务费由市级以上财政和县级以下财政均摊，目前我们尚未把县级需要负担的服务费纳入财政预算，仅仅依靠上级财政拨款，导致保障经费出现较大缺口。对此，我们一定要高度重视，提高政治站位，增强工作主动，制定针对性的举措，完善长期性的政策，推动村居法律顾问在依法治国战略部署中发挥更大价值。(作者：商河县司法局张志强)

【责任编辑王倩】

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