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郭树清:努力把创业创新工作推向更高水平

来源：大众日报　时间：2014-9-1 10:17:31　

　　一、我省创业创新取得的成绩和存在的不足

　　山东发展的大好局面主要得益于创业创新。改革开放以来，我省经济社会事业之所以能够达到今天全国领先水平，是全省人民在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，解放思想、实事求是、开拓创新、奋力拼搏的结果。胶东半岛如此，临沂老区如此，中西部地区也是如此。全省经济社会发展的各个领域，无论一、二、三产业，国有企业、民营经济，还是社会事业各方面，都有很多创业创新的经验，创造了一个又一个发展奇迹。具体说来，我省创业创新的成绩有以下几个方面：

　　第一，涌现出一大批创业创新典型。这些年，各地创造了很多产业开办、兴起、转型升级和科技创新的光辉案例。寿光的冬暖式蔬菜大棚，是生产力领域的巨大创新，引发了一场全国“菜篮子革命”，结束了北方人在冬天吃不上新鲜蔬菜的历史，奠定了寿光作为全国蔬菜种植引领者的地位。魏桥创业集团从一家小棉纺厂发展成世界500强企业，成为中国棉化纤纺织加工业最具竞争力企业。信发集团从一个小规模的热电厂，发展成为与中铝公司并肩的铝业巨头。还有南山集团、西王集团等，都是十几年间从无到有、从小到大，销售收入连翻十几倍、几十倍，企业发展不断跃上新台阶的典型案例。如意集团通过技术创新，坚持高端定位，提高核心竞争力，成为毛纺行业全球领先的创新型企业。更令我们骄傲的是，海尔集团在2012年全球各行业高级经理人评出的最具创新力企业中，位列第八，显示了在全球影响力的快速跃进。还有海信集团、浪潮集团等，都是通过持续研发和自主创新实现了跨越发展。齐鲁股权交易中心创新打造了挂牌交易、托管发布、综合展示三大平台，挂牌企业228家，托管企业339家，展示企业1188家，实现了17市全覆盖。还有很多创业创新的成功案例，可以说举不胜举。

　　第二，制定了一系列鼓励创业创新的政策措施。近年来，涉及支持鼓励创业创新方面的有关政策文件中，国务院及国家部委的有16件，省政府及省直部门的有43件。例如，省政府出台了加快科技成果转化的意见，其中规定，在鲁高等学校、科研院所职务发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有。比如，省政府出台的促进创业带动就业的具体意见。又如，省工商局出台了优化市场环境30条意见，其中很多措施比较超前。

　　第三，创业创新平台建设富有成效。截至目前，全省创业孵化基地达到528个，创业园达到266个，各类科技企业孵化器达到79家。国家级工程技术研究中心34家，企业国家重点实验室10家，均居全国首位。省级工程技术研究中心1100家，省级重点实验室129家，省级企业重点实验室186家。越来越多的企业、学校、医院和社会组织重视研发活动，参与到创业创新中来。

　　第四，创业创新服务体系逐步完善。省、市、县三级全面建立了创业指导服务机构，组建了全省共享的创业指导专家资源库和创业项目库，形成了便捷的创业信息服务网络。搭建了省科技信息公共服务平台，加强了网上网下结合的技术市场建设，探索建立了财政资金、金融资金、社会资本、产业资本、知识财富为一体的科技投融资服务体系。2012年，全省研发经费首次突破千亿元，增长20.8%。全省发明专利申请量达到40381件，增长57.6%；发明专利授权量达到7453件，增长27.3%。

　　但是，与先进省份相比，我省在创业创新上还有较大差距。一是思想观念还需要进一步转变。我省受儒家文化影响很深，“学而优则仕”的观念比较重，许多人对经商办企业、冒险闯市场热情不够高，社会对失败失误的宽容度也不够高。大学毕业生想当公务员的多，想自己创业的少。据省人社部门调查统计，2012年我省城镇居民有创业意愿的比例不到5%，2013年大学应届毕业生的创业比例不到2%。而南方沿海省份大学生的创业比例远超我省，发达国家大学生的创业比例占到20%左右。如前所述，我们“家门口”就有许多创业创新的奇迹，可是不少人却充耳不闻，熟视无睹，意识不到身边就有学习的榜样。二是创业创新主体不够多。2012年底，我省每万人口拥有私营企业68户，而广东是119户、江苏是166户、浙江是162户，全国平均水平也达到了80户。我省每万人拥有个体工商户的数量也低于广东、江苏、浙江和全国平均水平。我省人才队伍总量较大，但近三分之二集中在党政机关和事业单位，专业技术人才近40%分布在教育卫生系统。高层次创业创新人才相对缺乏。目前，住鲁院士37人，长江学者54人，国家“千人计划专家”107人。而江苏有院士90人，长江学者178人，国家“千人计划专家”365人，分别是我省的2.4倍、3.3倍和3.4倍。三是创业创新氛围不浓厚。2012年，全省39173家企事业单位中仅有3742家开展了研发(R&D)活动，仅占9.6%，比全国平均水平低6个百分点，比江苏、浙江分别低15.6、17.3个百分点，比重居全国第23位。全省企业有研发活动的比例更低，仅为8.7%，工业仅为8.4%。我省重要科技成果实现产业化的比例仅为20%左右。四是创业创新政策还没有完全落到实处。近些年出台的鼓励创业创新的政策很多，但落实情况并不理想。很多地方对这些政策没概念，不知道国家和省里有哪些政策，不知道资金从哪里来，主要还是对形势研究不够，危机意识和忧患意识不强，对创业创新工作不上心、不重视。在融资服务方面，虽然实施了小额担保贷款等一系列政策，但资金紧张、融资困难仍然是困扰创业者的一大难题。在营商环境方面，不少企业反映，现在领执照上项目，手续还是太繁杂，仍有一些部门和工作人员向企业乱收费、乱罚款，吃拿卡要。

　　二、山东经济的浴火重生要靠创业创新

　　习近平总书记在参加河北省委常委民主生活会时指出，“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头的作用。”要落实总书记对山东工作的新要求，我们必须把创业创新摆在更加重要的位置。这是因为：

　　第一，创业创新是增强国家实力的必然选择。国际上一些经济学家将现代经济分成三种形态，即工业化、后工业化、信息化或知识化。世界经济论坛发布的全球竞争力报告，将世界各经济体按另外一种说法进行划分，依据的也是发展阶段，即要素驱动阶段、效率驱动阶段和创新驱动阶段。目前，发达国家都已进入创新驱动阶段。以美国、瑞士、德国为例，它们之所以能够长期保持强劲竞争力，就是因为其创业创新活动持续活跃。1990年以来，美国每年都有100多万个新公司成立，如今美国财富中的绝大部分是1980年以后创造的。瑞士是一个人口、国土都很小的国家，但是国际竞争力长期名列前茅，其创业创新活动渗透在社会生活的每个角落。德国将中小企业称为“散落在各地的珍珠”、德国市场经济的“心脏”、促进经济增长及创造就业机会的“发动机”。

　　必须看到，国际竞争力的衡量标准已发生很大改变。国家经济实力不再主要看实物产品、生产能力，不再看有多少钢铁、水泥、汽车。不能简单地认为一些发达国家出现制造业外移就是产业空心化，就是竞争力下降。美国控制着全球价值链的上端，其竞争力在世界上仍然遥遥领先。事实证明，在当代经济中，各种生产要素的影响决定作用也在发生变化，资本的地位不断后移，技术、管理、人才、创意、品牌、商业模式的重要性日益凸显。许多发展中国家的外汇储备都超过了英美，但竞争力却远远不及发达国家。

　　我国经济总量已居世界第二，但结构性矛盾突出，不加快转型升级没有出路。特别是制造业产能普遍过剩，不少行业目前的利用率明显低于国际正常水平。我国的劳动力低成本优势正在减少。印度工人的工资水平只有我们的三分之一，其他还有印度尼西亚、巴西、墨西哥等人口大国的劳动力都比较便宜。而且，我国劳动人口的总数量也在减少，去年减少345万人。我国已是全球最大的资源消耗国，有害气体排放等环境污染问题十分突出。单纯依靠引进和模仿他人已经不可能增加有效的生产力，我们必须自己走到前排，从各个方面进行创造开发，真正成为世界经济技术的领先者之一。

　　第二，创业创新是解决我省面临诸多挑战的根本性举措。山东是人口大省、经济大省，就业压力大，资源环境约束突出。工业总量较大，化工、轻工、纺织、机械等规模实力居全国前列，但仍以传统产业为主，重工业占比2012年高达68%。服务业发展滞后，2012年，我省服务业增加值占GDP的比重仍低于全国4.6个百分点。农业比重还比较高。解决这些困难，很重要的一个方面就是要依靠创业创新。党的十八大指出，要促进创业带动就业。据测算，每新增1家个体工商户可以带动2个人就业，每新增1户私营企业可以带动12个人就业。如果我们每年能多创办3-5万个小企业，就可以带动几十万人就业。更重要的是，推动创业创新，可以开发出源源不断的人力资本，催生出源源不断的创新成果，推动经济转入创新驱动、内生增长轨道，从根本上破解资源环境约束难题。

　　第三，创业创新是人民群众自身发展的内在要求。社会主义是人民群众自己的事业，每个中国人都有自己的梦想。习近平总书记说，要让全国人民“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。山东人向来吃苦耐劳、敢闯敢拼，拥有创业创新的胆识和气魄。例如，威高集团董事长陈学利，1988年利用借来的2.5万元开始创业，持续不断地推进技术、管理创新。公司现已拥有发明专利60多项，自主知识产权产品340多项，高科技含量和高附加值产品达80％以上，其中120多种产品达到国际先进、国内领先水平，100多种产品打破国外垄断。又如，泰安的翟墨，完成了自驾帆船环球航海一周的壮举。青岛的郭川，创造了单人不间断帆船环球航行世界纪录。这些事迹，充分展现了山东人敢为人先、锐意进取的优良品质。在新的形势下，山东人民朝气蓬勃，奋发有为，具有创业创新的强烈愿望。只要条件具备，每个人都会充分挖掘出自己的潜力，实现自己的价值，创造出幸福美好的新生活。

　　三、支持和鼓励各个领域、各类群体创业创新

　　创业创新是全方位、多层次、多领域的，涉及经济社会各个方面，涉及工人、农民、学生、科研人员、管理人员等各类群体。创业创新既包括技术、工艺，又包括管理、运营；技术方面也既有高精尖技术，又有一般普通工艺；管理和运营也既涉及农业、工业，又涉及文化、卫生、社会管理等领域；既包括产品行业，又包括品牌创意等等。总之，应该说是既有阳春白雪，又有下里巴人。我们要广泛动员各行各业的创业创新积极性，把创业创新落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，努力形成全民创业、全面创新的生动局面。

　　不能把创业创新神秘化，并不是只有受过良好教育者才能创新，也不是只有设备好、环境好的单位才能创新。三百六十行，行行出状元。媒体报道过石家庄的“油条哥”。他每天把炸油条剩下的油底子倒掉，第二天一定用新油。虽然他的油条卖得比别人贵，但卖得比别人好。这就是典型的商业模式创新。想到了、做到了，坚持下去，就是自己独特的品牌。台湾高雄有个著名企业家叫林义守。他早前做简单的钢材加工，然后生产钢铁，把钢铁规模做到了台湾数一数二的位置。近年来又向旅游、酒店、购物、休闲转型，转得也非常成功。他在一个小荒山上建立了亚洲最大的名牌厂家直销店。他一天学都没上过，赚了钱之后办学校，从幼儿园、小学、中学一直办到大学。实际上，我省许多民营企业家也都是受教育程度不高，但市场感觉特别好的一些人，他们也都是在过去30年里几次创业、几次转型成功的人。由此可见，创业创新并不神秘，并不是一定要有多高的学历、学位，每个人都可以创业创新。

　　加快农业农村创业创新。我省农业和农村经济基础很好，在创业创新方面创造了很多好经验。比如，德州临邑县刘庙村党支部书记刘崇斌，在盐碱涝洼荒地开发出200多亩集体所有的鱼塘，转包出去搞养殖，赚到钱后，又建起了黄牛改良和育肥基地，成立了食品公司。威海农民邹积峰多年刻苦钻研食用菌栽培技术，自主研究选育出适于当地栽培的平菇新品种，并成立了威海第一个食用菌专业技术协会，推动了食用菌栽培技术的进步。应当认真总结推广这些好经验，不断增创我省农业农村发展新优势。

　　加快工业创业创新。应积极引导各市场主体更加重视研发、设计、专利、品牌、标准，发展高附加值的产品和行业，推动产业向价值链前后两端延伸。我省很多企业已经在这些方面取得了很好的成效。比如，潍坊歌尔声学股份有限公司，创立至今已申请专利1600余项，参与了多项国家及行业标准的制订，在声学技术、无线通信技术等领域达到国际先进水平。九阳股份有限公司1994年成立至今，累计主持和参与制定了49项国家、行业标准，成为行业龙头企业。应当大力培育发展中小微企业，完善产业链条，形成产业集群。密切追踪新一轮科技革命和产业变革，积极创新制造模式、商业模式，抢占未来发展制高点。

　　加快服务业创业创新。服务业进入门槛较低，对启动资金要求不高，非常适于不同层次、不同类别的群体创业创新。例如，我省卓创资讯有限公司，2004年创业之初只是一个7人的小团队。他们抓住信息资讯业发展的机遇，大力开拓市场，短短几年，注册会员由5000户增至400万户，实现销售收入7000余万元，企业队伍发展到了1800余人。再如，威海市12349居家服务呼叫中心，是一家民办非企业单位。该平台通过呼叫服务的新模式，为城乡居民开展家政、养老、医疗、外卖、政务咨询、法律咨询、小区导购等信息服务。目前加盟企业1896家，志愿者422名，取得了政府、家政服务企业和市民“三方满意”、“三方共赢”的显著成效。又如，中央八项规定出台后，高端餐饮业受到一定影响，但不少饭馆、酒店面向大众市场调整定位，一些大排档、小吃铺还是生意红火。我们要充分调动各类社会资源的积极性，通过合资、合作等多种形式，大力发展各种商业服务，满足人民群众的不同需求。

　　加快社会管理创业创新。社会管理粗放问题还比较普遍。应当把加强社会管理作为创业创新的一项重要内容，规范程序，优化流程，努力做到标准化、精细化管理。济南交警是我国交警系统的一面旗帜。近年来，他们努力应对交通环境变化的新挑战，在道路信号管理、执法规范化建设等方面，不断创新管理模式，做到了旗帜不倒、荣誉常新。各地都要创新管理方式，进一步提升城市和社区管理水平。要大力培育发展各类社会服务组织，加大政府向社会组织购买服务的力度，改善社会组织发展环境，增强其发展活力。

　　加快各类群体创业创新。我省各类群体都有一大批创业创新的先进典型。例如，返乡农民工张胜祥，原在北京打工，从事饲料销售工作，2009年回到家乡注册成立了养猪专业合作社，建立了一个占地10多亩、存栏200多头的种猪繁育场。2011年又组建了农业科技有限公司，利用养殖场污染物和沼渣等开发有机肥和有机介质，发展新型有机农业。大学生村官李浩，从零做起，创办了一家制作鲁班锁等系列旅游纪念品的木工艺企业。经过近3年努力，公司固定资产已达到300余万元，年销售收入280余万元，吸纳带动100余名村民就业。

　　要广泛调动大学生、返乡农民工、归国留学人员、科研人员、退伍军人、大学生村官、基层组织等各类群体的积极性。深入、具体地研究每类群体的特点，因人制宜，分类帮扶。比如，对大学生要加强创业指导、培训，激发大学生的创业意识，提升其创业能力。对返乡农民工创业，要全面落实税收优惠、创业补贴、小额贷款等扶持政策，搞好相关服务。对科研人员要完善创业风险分担机制，尽可能减少他们的心理压力和经济负担。

　　四、下苦功夫完善促进创业创新的体制机制

　　从国内外成功的案例发现，创业创新有其内在规律性。从政府角度看，主要有以下几条：第一，人民群众是真正的英雄，越是尊重人民主体地位、放手发动群众的地方，创业创新做得越好。第二，行政管制越少的地方，创业创新做得越好，优秀企业往往都是在行政管制不严格的行业或地方生长出来的。第三，市场经济是法治经济，法治越健全、越依法办事的地方，创业创新做得越好。第四，市场体制越完善，能够坚持按要素公平分配的地方，创业创新做得越好。第五，对劳动、知识、人才、创造越尊重的地方，创业创新做得越好。从创业创新主体的角度看，凡是成功的，大都是对市场悟性好、市场灵敏度高的，都是在市场上摸爬滚打、历经磨难，艰苦锻炼出来的，都是懂得尊重知识、尊重人才的，都是诚实守信、守法经营的，都是平等对待每一个客户、每一名员工的。应当认真研究和把握创业创新的规律，在完善体制机制方面下更大气力。

　　(一)进一步深化各项改革。深化科技体制改革。突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，鼓励高校和科研院所科技成果尽快向企业转化。政府投资建设的科研设施，最大限度地向企业、社会组织和研究人员个人开放。深化教育体制改革。大力发展职业教育，培养学生的创新思维和创业技能，培育具有创业基本素质和开创型个性的人才。探索建立现代大学制度，淡化学术机构行政色彩。比如，临沂大学出台了“导向教学、导向高层次人才”等一系列向教学科研一线倾斜的政策，近两年来科研成果层出不穷，在世界顶级学术期刊发表了论文。大力发展民营经济。支持民营企业加强技术创新、制度创新、管理创新、盈利模式创新，培育形成一批能够引领市场的排头企业。

　　(二)把人才培养和引进放在突出位置。人才是创业创新的核心要素，人才的重要性越来越突出。招商引资的趋势是向招揽人才和人才团队转型。项目让位于人才，不是定个什么项目引人才，而是人才引进项目。政府最重要的是紧紧围绕创业创新来设计和制定持久性人才政策，为人才发展创造良好环境。我们需要好好研究和学习深圳、苏州、成都等地的经验。深圳拥有一批国内最先进、最优秀的企业，像华为、中兴、比亚迪、腾讯、万科、平安保险、招商银行等。这些企业家向深圳聚集，主要是因为那里干事创业的环境好。这一点值得我们的市县深入学习和思考。要分类推进事业单位人事制度改革，逐步取消对高等院校和科研院所的统一职称评定。依托各类园区、高校、科研院所等，建设一批人才管理试验区，探索实行国际通用的人才引进、评价、培养、使用、激励机制。完善泰山学者建设工程，继续实施好首席技师、乡村之星等人才工程，完善激励和保障政策，促进各类人才向企业集聚和自主创业。

　　(三)努力营造最有利于创业创新的宽松环境。政府第一位的责任就是转变职能，减少行政干预，把能量集中到市场监管上去。大力营造诚信守诺的社会氛围，加快形成有利于企业发展的法治环境和社会环境，让每一位投资者、创业者都感受到公平正义，真正让创业创新在全社会“火”起来、“旺”起来。

　　(四)切实抓好政策落实。各级各有关部门要进一步完善政策措施，同时加大解读、辅导和宣传力度。进一步调整财政支出结构，加大资金支持力度。加快发展创业金融，提高金融服务实体经济的能力。加强创业创新载体建设，积极培育多种形式和各种层次的创业创新孵化器。完善创业创新孵化链条，针对不同发展阶段创业创新主体，提供差异化专业服务，帮助其提高技术研发、财务、人力资源、市场开拓等方面的经营管理水平，降低创业创新风险和成本。

　　五、在全社会形成创业创新的浓厚氛围

　　一要转变思想观念。在全社会大力弘扬尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的理念，引导各行各业崇尚创业创新、摒弃因循守旧，崇尚大胆尝试、摒弃畏首畏尾，倡导敢为人先、敢冒风险、敢于探索、宽容失败的新风尚。“人无完人”，企业也没有完美的企业。对那些被淘汰出局的企业、个人，曾对经济社会发展做出过贡献，我们同样要有敬佩和感激之情。我们要使一切有利于社会进步的创业创新愿望得到鼓励，创业创新活动得到支持，创业创新才能得到发挥，创业创新成果得到肯定，形成创业创新在社会上非常光荣的鲜明导向。

　　二要强化组织领导。各级各有关部门应把创业创新作为推进转型升级的重要举措，放在经济社会发展全局中统筹规划和实施。各级政府主要领导同志应亲自过问创业创新工作，及时研究解决出现的新情况、新问题。工会、共青团、妇联和工商联，应积极动员组织广大职工、青年、妇女和社会各界投身创业创新。

　　三要搞好宣传引导。宣传部门和新闻媒体应持续广泛地宣传创业创新的典型事迹，报道各级各部门推进创业创新的新举措、新成效，为创业创新加油鼓劲。各行各业应认真学习各个典型的创业创新精神，借鉴好他们的经验做法。

　　(本文节选自作者2013年11月7日在全省创业创新工作会议上的讲话)

【责任编辑：玉倩】

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