【淄博】淄川区龙泉镇“三集中三规范”助推村级规范运行
来源:平安山东新闻网 时间:2016-8-16 16:17:59
平安山东新闻网8月16日讯(通讯员 闫盛霆 仇慧清 ) 一事一议财政奖补“乡村连片治理”,没有出现一个“钉子户”,获得省里验收全市第一;
在市、区组织的群众满意度测评中,连续3次位列全区13个镇街道第一名,在全市91个镇街道中综合成绩排名第二;
孝老爱亲、文明新风蔚然成风,作为先进典型,全区乡村文明行动移风易俗现场推进会在该镇召开;
规划建设的万亩富硒产业园,统一标准流转土地4300余亩,培植引进7家大型专业合作社,开发富硒农产品80余种,富硒养生小镇初具规模……
在山东省淄博市淄川区龙泉镇,无论是各项方针政策不折不扣地顺畅执行,还是村级各项工作的规范运行;无论是镇村经济的快速发展,还是群众满意度的节节攀升,这都得益于该镇实行的以“集中议事、集中学习、集中评议,规范内容、规范程序、规范监督”为主要内容的“三集中三规范”(简称“三三制”) 工作法。该做法已在淄川区全面推开,并成为淄博市最具推广价值的改革经验。
龙泉镇是淄川区的一个城郊镇,辖19个村居、4.7万人,总面积40.16平方公里。在规范村务管理方面,该镇以往也进行过许多探索尝试,但少数村工作不规范、村干部不按规矩办事的情况依然存在:有些村干部遇事不和群众商量,大事不让群众参与,喜欢凭经验习惯做事;每次换届后,镇上有40%左右的村干部是“新面孔”,由于缺乏村务管理经验,不懂“章法”、盲目蛮干的情况时有发生,导致许多政策在贯彻执行的“最后一公里”上经常打折扣。同时,该镇有35%左右的党员、46%左右的村民代表外出务工经商,留在村里的老弱妇女参政议事能力不强,致使参会率、议事质量和实际效果受到影响。为破解难题,2015年龙泉镇以规范工作为主线,以保障权益为根本,在实践中探索推行了“三三制”工作法。
“三集中”:让党员群众参与进来、说了算
龙泉镇按照农村春种秋收的生产特点,结合逢年过节走亲访友的生活习俗,规定各村每季度固定召开一次党员和村民代表会议,由党员和村民代表集中进行议事、学习、评议,遇有重大事项随时召开。第一季度的会议一般在3、4月份,议事内容主要是春季农业生产和重点工作启动;第二季度安排在“七一”前后,议事内容主要是庆祝建党系列活动和半年总结;第三季度安排在国庆节前后,议事内容主要是秋季农业生产和重点工作收尾;第四季度安排在来年元旦前后,议事内容主要是年终总结、考核评议、安排村民春节福利等。
在集中议事的同时,各村结合落实“三会一课”制度,一并组织集中学习,重点学习党章党规、政策信息和道德法律等。同时组织党员和村民代表每季度评议村书记主任的工作业绩,每半年开展党员评议,年终评议村班子和村干部全年的工作业绩,结果在全镇公开,并与待遇奖惩挂钩。所有困难群众的帮扶救助、先进典型的评选推荐,都要通过投票表决或者评选推荐的方式,由群众来选择确定,保证公开透明、公平公正。推行以来,各村累计召开会议218次,民主议事1730余项;集中学习235次、学习内容560余项、计104万字;评议450余次。累计向村书记主任发放奖励补贴62万余元,最多的5.8万元、最少的只有1.4万元,还有3名村书记主任由于评分太低、党员群众不满意而被劝辞职。
在大土屋村,干了28年的村两委委员杨实涛说:“干了这么多年,我经历的领导和政策也很多,‘三三制’工作法最大的好处就是让党员和村民代表有了职业荣誉感,参与的积极性更高了。”据悉,大土屋村在今年1月19日召开的大会上,69岁的村民代表杨月娥提出:村级道路维修工程,位于主次干道的每家出1200元,而背街小巷的住户受益少,每家出800元不合理。经过讨论,位置偏远的改为每家500元,大家一致通过。再比如,3月份村民代表黄衍荣反映,村东北角的村民距离村公开栏比较远、信息闭塞,一周后村里就在东升桥上设立宣传栏,及时把通知、惠农政策等张贴,让大家知晓。
“三规范”:把村干部的权力关进制度的笼子
“今天这次会议,全村应到党员138名,因病因事请假60名,实到78名;全村共有村民代表43名,因病因事请假7名,实到36名,符合规定人数,开会有效。……下面进行第五项,宣传湖南路交通安全倡议书。2014年,湖南路龙泉段因交通事故死亡9人,2015年,进行打桩封口后,死亡人数降至4人,为了进一步降低交通事故的死亡率,镇上专门在全镇发出了遵守安全交通规则的倡议。下面,请我们村宋斌同志宣读这个倡议,也请大家广泛宣传,带头遵守……”2016年4月8日,在龙泉镇台头村党员和村民代表大会上,村书记、主任冯珂拿着规范的主持词正在主持会议。
为保证会议开得规范有序,龙泉镇专门编印了《村级工作规范实用手册》,分发到每名党员和村民代表,专门组织业务培训,上下联动从内容、程序、监督三方面入手,共同保障会议质量。该镇将村居议事分为13项规定内容、16项自选内容,并分党务、村务、财务、其他4类,形成了29项工作程序、35张流程图。每次会议召开之前,镇村分4步商定会议流程。开会过程中,镇包片包村干部全程参加会议,进行指导监督,督促村干部按照步骤规范进行,保证内容一项不少、程序一项不缺,讨论结果当场公布,按照分工执行落实。
龙泉镇专门建立了机关干部微信工作平台,要求23名包片包村干部将每次参会照片实时上传;在19个村居的公开栏安装了摄像头,实时监控公开情况;先后有3名包村干部因履职不到位被撤换,有14名村干部因工作落实不到位被免职或扣发补贴。
关键是:保障百姓权益,让党员群众满意
“镇上制定的《会议流程》,村里‘拿过来就能用’,连别有用心的人也不会‘挑刺’找毛病,因为这些程序规定符合法律政策,群众信任”。 刚上任一年的“80后”台头村村书记主任冯珂说。“现在村里都是等着镇上的《会议流程》来了以后,再召集党员和村民代表开会议事,都形成习惯了。”连续任职40年的韩庄村书记主任褚全德也对“三三制”工作法给予好评。
村里的大事小情怎么办,群众说了算;党员干部表现怎么样,由群众评判;村里的好人和先进,由群众推荐,是“三三制”工作法的显著特点。而且通过按季度集中开会议事,能够有效减少村务活动与村民外出务工经商之间的矛盾冲突,使流动在外的党员和村民代表有机会回来参政议事,实现“两不耽误”。
“‘三三制’工作法将时间、人员、政策、事项等各类资源统筹整合在一起,指导村居集中开展议事、学习、评议,落实工作任务,有效保证了村民的知情权、参与权、决策权、监督权。”龙泉镇党委书记焦鹏生如是说。
在实施一事一议财政奖补“乡村连片治理”过程中,涉及11个村的党员群众,主动拆除乱搭乱建510余处,炭池621个,柴堆、粪堆、垃圾堆7300余处,没有出现一个阻挠耍赖的“钉子户”,保证了项目的顺利进行。同时,乡村文明行动、生态环保整治、“两学一做”学习教育、万亩富硒产业园建设等10多项重点工作,通过“三三制”工作法交给党员群众,让他们自己议、自己定、自己干,都得到了不折不扣地贯彻执行。
“‘三三制’工作法把上级的决策部署、村里的重要事项具体化、程序化,集中交给党员群众讨论落实,避免了个别村干部欺上瞒下搞变通现象的发生,实现了贯彻不走样、落实不变形,打通了执行落实的“最后一公里”。” 龙泉镇党委书记焦鹏生表示。
公平公正、公开透明,是群众对村务管理的根本要求。龙泉镇向村居提供的《会议流程》,符合政策规定,程序严格规范,杜绝了暗箱操作,避免了优亲厚友,自然得到了群众的支持拥护。过程的公开透明,解开了心里的疙瘩,促进了和谐稳定和满意度提升。2015年全镇到市以上集体越级访同比下降65%,组织系统信访量为零,并连续2年无一例因村级工作不规范引发群众上访。
【责任编辑 王倩】