【东营】河口区农村集体经济事项实行法制化维护社会稳定
来源:平安山东新闻网 时间:2016-10-26 14:11:41
平安山东新闻网10月26日讯(通讯员 宋琦 ) 随着农业和农村经济社会的快速发展,各种利益格局的不断调整,以完善村级经济事项运转、约束村干部权力运行、规范村级民主决策行为、保障群众基本权利为总体目标,通过实行农村集体经济事项法制化管理,逐步完善农村集体经济事项运作程序,建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村集体经济事项运行机制,有效规范农村集体“三资”管理,促进社会和谐稳定。
一、基本情况
当前,农村稳定面临着许多新问题,特别是因经济纠纷造成的一些集体上访,呈上升趋势。我们在对全区三年来农村矛盾纠纷的现状进行深入分析了解到,在全区已经发生的矛盾纠纷中有30%是因为农村集体经济事项管理不规范而引起的。农村集体经济事项在管理上存在一些突出的问题,主要表现是“三个缺乏”。一是农村集体经济事项缺乏公信性。一些村干部在农村集体经济事项中搞暗箱操作,缺乏透明度,引起群众的猜疑和不满。二是农村集体经济事项的管理缺乏规范性。大部门农村集体经济事项签订的合同都存放在村委会,经常发生因村级班子的更迭而导致合同丢失,造成一些纠纷因为找不到依据而无法得到解决。三是农村集体经济事项履行缺乏监督性。农村集体经济事项出现纠纷后,各个方面相互推诿,缺乏履行的“裁判”。农村集体经济事项纠纷越来越突出,已不单纯影响经济发展,而且影响农村的稳定。只有把农村集体经济事项实行法制化管理,才能把大量的矛盾纠纷化解在基层。
二、主要做法
(一)建立健全机构。各镇(街道)要建立健全“党(工)委领导,政府(办事处)主抓,财政和农村经营管理办公室依法管理,各相关站所分权制衡、相互监督、共同参与”的领导体制和工作机制,成立由党政主要领导任组长,其他相关领导班子成员任副组长,财政和农村经营管理办公室、司法所、村镇建设服务中心、农业技术综合服务中心、国土资源所主要负责人为成员的农村集体经济事项法制化管理领导小组,全面负责农村集体经济事项法制化管理工作。同时,抽调相关站所人员组建办公室,镇(街道)分管领导兼任办公室主任,负责农村集体经济事项法制化管理的安排部署、整体推进、组织协调和监督检查工作。
(二)完善监管机制。河口区政法委、农业局、司法局在深入调研的基础上,出台了《关于实行农村集体经济事项实行法制化管理的实施意见》,对农村集体经济事项实行法制化管理的工作流程、管理范围、管理形式、监管程序、监管职责等方面作出了明确规定,确保农村集体经济事项实行法制化管理工作有章可循。各镇、街道从实际出发,分别制定了农村集体经济事项实行法制化管理工作职责、工作制度、工作纪律等一些列规章制度,要求农村集体经济事项实行法制化管理人员严格按章办事,提供高标准的法律服务。
(三)规范程序。事项提出。各村拟实行法制化管理的有关农村经济事项,由村“两委”商议提出,填写《河口区农村集体经济事项法制化管理项目审批表》报各管区(包村组)和镇(街道)财政和农村经营管理办公室初审。审核把关。各镇(街道)财政和农村经营管理办公室对各村提出的农村集体经济项目进行受理和审核,提出是否实行法制化管理程序的意见,经镇(街道)有关领导同意后,向村级组织进行书面反馈。对拟确定不需要进行法制化管理程序的项目,报经领导小组办公室备案,方可下达反馈书,由各镇(街道)财政和农村经营管理办公室和司法所共同监督各村抓好落实。对需要进行法制化管理程序的项目,各村根据镇(街道)农村集体经济事项法制化管理项目审批表的意见,组织召开村民代表(或村民)会议进行研究,一律实行村务票决制,票决通过后,向村民进行公示。对拟实施法制化管理的项目,由各镇(街道)涉及本部门的法制化管理事项,各村提出的初步方案进行审核把关,审核工作必须在5个工作日内完成。涉及到的项目由各镇(街道)财政和农村经营管理办公室协调相关站所进行技术审核。项目审核要提出书面指导意见。各镇(街道)财政和农村经营管理办公室根据审核情况,提出审核意见,报请镇(街道)有关领导同意,制定实施方案,并转司法所组织实施。
三、取得成效
农村集体经济事项实行法制化管理,增强了农村集体经济事项的透明度、保障农民合法权益、维护农村社会稳定、促进农村经济发展发挥了重要作用,收到了明显成效。自2012年全区共进行农村集体经济事项法制化管理395起,其中工程建设类313起,产权交易类65起,土地承包类17起,涉及合同640份,涉及金额4867万余元。
(一)增强了农村集体经济事项的透明度。农村集体经济事项实行法制化,要求项目村、财政和农村经营管理办公室、司法所全程参与,采取竞标方式,杜绝暗箱操作,从法律的角度主持、审查、监督、提供全过程的法律服务,保证每一个环节的活动都建立在真实、合法的基础上,从而最大限度的减少了纠纷或诉讼发生。
(二)保障了农民合法权益。通过加强对农村集体经济事项实行法制化管理,进一步推动了村务公开、民主管理,农民的知情权、决策权、参与权和监督权得到落实。
(三)维护了农村社会稳定。通过实行农村集体经济事项实行法制化管理,进一步规范了农村经济活动,解决了许多热点、难点问题,特别是消除了农村集体经济事项中易于产生干群矛盾、引发群众上访的隐患,化解了因农村集体经济事项不规范引发的矛盾纠纷,切实维护了农民利益。
【责任编辑 王倩】